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            【探讨】中国的安全生产问题,安全生产的中国问题

            来源:233网校 2019年4月4日 分享到 评论

            来源:昆仑政策研究院

            作者:聂欣 苏静

            注:本文早已公开发表,但今天看来仍不过时且很有意义,与大家一起分享,以下是转载正?#27169;行?#20316;者。

            中国的安全生产问题,安全生产的中国问题,这是两个不同的概念。

            中国的安全生产问题,是发生在中国的、单纯安全生产方面的问题;安全生产的中国问题,就不单纯是安全生产的问题,而是中国有关安全生产的各种问题。

            中国的安全生产问题。一般事故(一起事故死亡1-2人)频发,较大事故(一起事故死亡3-9人)多发,重大事故(一起事故死亡10-29人)时有发生,特别重大事故(一起事故死亡30人以上)偶有发生。

            2013年6月吉林省宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火?#30452;?#28856;事故、2013年11?#24459;?#19996;中石化东黄输油管线“11·12”特别重大泄漏爆炸事故、2014年8月江苏省中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大爆炸事故、2015年8月天津港“8·12”特别重大爆炸事故,造成生命、财产巨大损失,在国际国内造成恶劣影响。

            中国的安全生产问题依然突出,?#38382;?#20381;然严峻,这是不可否认也不可回避的事实。

            安全生产的中国问题。中央高度重视,仅2013年7月,习近平总书记两次主持召开政治局常委会专题研究安全生产工作,发表重要?#19981;啊?#20294;不断发生的事故证明,中央的要求并没有得到不折不扣的落实;责任追究的力度加大,但没?#24515;?#20174;根本上杜绝重特大事故的发生;努力在监管,但没?#24515;?#30417;管位。这也是不可否认也不可回避的现实。

            问题到底在哪里?

            一、安全生产事故多发是国民素质问题的社会表现

            安全生产事故是发生在生产经营领域造成人员伤亡和财产损失的恶?#38498;?#26524;。有后果必有前因。导致事故发生的原因不外乎四个方面:人的不安全行为、物的不安全状态、作业的不安全环境及管理的缺失。而物(设备设施)和作业环境是由人控制和使用的,管理亦是人的管理,因此,导致事故发生的根本原因还是“人”的因素,人的隐患是最大的、最根本的隐患。

            人是安全生产的决定性因素。以最通俗易懂的道路交通安全为例。人人都严格执行交通规则,红灯停、绿灯?#26657;?#19981;毒驾酒驾,不开赌气车,主动礼让,及时保养检测车辆,交警路上及远程严格监控,那交通事故就不会发生或极少发生。事实上,有相当多的国人的素质达不到这一点,导致交通事?#20107;偶?#19981;?#30465;?#32032;质决定行为,行为导致结果。生产经营领域的安全问题亦是同样的道理。

            生产安全事故与三种人的素质关联,政府官员、企业负责人、一线工人。

            地方领导干部的短期行为,急功近利思想、唯上唯考核趋动导致规划、审批、许可置安全生产于不顾,埋下安全隐患的种子。为了在一岗位任期内“政绩”突出,“先上车后买票?#20445;?#36829;规审批、许可,甚至为?#27515;?#30410;的攫取,非法审批、许可(安全生产事?#26102;?#21518;的腐败问题),致使企?#30340;?#37096;、企业与企业、企业与周边环境本质安全不符合要求,造成安全生产的“先天性”不足。天津“8·12”爆炸事故就是佐证。安全生产“一岗双责”只有在发生重大事故后实施责任追究才得?#25509;?#21147;体现,更多的是文件发发,会上说说,缺乏过硬、过严、过实的举措。

            企业负责人重效益轻安全,安全投入(人、财、物)不到位,侥幸心理、经验主义导致企业安全生产主体责任落实不到位。安全生产根本在企业,核心在企业负责人。

            企业负责人懂得安全生产重要,出了事故要赔偿、要?#29615;?#27454;、要被追究刑事责任;但不懂得怎么抓、不舍得投入抓。生产忙的时候没有时间抓安全,生产?#38382;?#19981;好的时候没?#34892;?#24605;抓安全,总觉得安全生产事故,特别是重特大安全生产事故离自己很遥远。

            吉?#30452;?#28304;丰禽业公司“6·3”特大火灾事故,企业负责人没想到他这个企业会发生126人死亡、76人受伤的惨剧,但事实发生了;江苏中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大爆炸事故,企业负责人没想到他这个企业会发生当天造成75人死亡、185人受伤的惨剧,但事实发生了。是企业负责人“没想到?#20445;?#26356;是企业负责人安全生产“没素?#30465;保?#24179;时安全生产“没行动?#34180;?/p>

            一线工人习惯性违反劳动纪律、违反操作规程,导致大量安全生产事故他们既是事故的最大受害者,也是事故的制造者。图省事、怕麻?#24120;?#19981;严格执行劳动纪律,不严格遵守操作规程,可能十次、百次、千次、万次侥幸没有发生事故,但就那么一次“碰巧”而“一箭封喉”致其死亡。

            笔者曾对某一区域3年内发生的186起一般死亡事?#35797;?#22240;进行了统计分析,统?#24179;?#26524;表明所有事故都有一个共同的原因:事故的死亡者违章作业。劳保用品不使?#27809;?#19981;正确使用,操作规程贴在墙上是“对牛弹琴?#20445;?#21171;动纪律再三声明也是“充耳不闻?#20445;?#31649;紧管严了,走人另找“东家?#34180;?/p>

            造成生命、财产损失的生产安全事故?#19988;?#20010;表象问题,深层次的是管理者、劳动者素质修养、良心道德问题。只有国民素质的整体提高,重塑“衣冠上国,礼仪之邦”的中华传统美德,减少生产经营活动过?#35752;?#30340;非法违法、违章违规的行为,才能从根本上减少安全生产事故的发生。

            二、安全生产不可能毕其功于一役

            安全生产是贯穿于生产经营活动过?#35752;?#20154;、物、环境等综合因素的动态管理过程,只要有生产经营活动,安全生产就如影随?#26657;?#36825;决定了安全生产本质上的永久性,所谓“只有起点,没有终点?#20445;?#25913;革开放30年来追求社会经济快速发展导致安全生产在规划设计、行业规范、生产工艺方式等方面标准不高、起点偏?#20572;?#23433;全生产问题“欠?#30465;?#22826;多,安全隐患积踵难治,这决定了安全生产客观现实上的艰巨性。

            因此,安全生产?#38382;?#35201;得到根本好转绝?#19988;?#26397;一夕之事,不可能毕其功于一役,搞“运动式?#34180;ⅰ?#21475;号式”的要求是急躁情绪、浮躁心态的表现,用管机关管干部的一套思路和办法来管安全、管企业、管工人行不通。

            要正确认识安全生产政府监管责任和生产经营单位主体责任的关系。

            从唯物辨证法的哲学角度看,安全生产政府监管属于外因,生产经营单位主体责任的落实属于内因。生产经营单位在安全生产工作中起着决定性作用,政府在安全生产工作中起?#20598;?#36895;推动作用。政府监管的力度和作用再大,也是第二位的原因。如果政府监管满分为100分,生产经营单位主体责任落实满分为100分,不出安全生产事?#20107;?#20998;为100分。它们的关系可为:

            政府监管0分+主体责任落实100分=安全生产100分

            政府监管100分+主体责任落实0分=安全生产0分

            也就是说,政府监管,再多的会议、文件、检查、执法企业行动不到位,结果还是安全生产事故频发?#29615;囪灾?#22914;果企?#30340;?#25226;安全生产管到位,就是没有政府的监管,也不会发生安全生产事故。

            从现阶段看,相当多的生产经营单位还不能自觉落实安全生产主体责任,还必须通过政府的有力监管“外因”推动生产经营单位落实安全生产主体责任,让生产经营单位“内因”在安全生产工作中真正“动”且?#34892;А?#21160;”起来,把法律要求和政府监管变成生产经营单位的“自觉行动”和“良好的行为习惯?#20445;?#25165;能从根本上扭转安全生产的严峻?#38382;啤?/p>

            因此,政府监管切忌心气浮躁、一蹴而就,须科学规划、从紧安?#29275;行?#25512;进、?#21451;下?#23454;,把基础工作筑牢夯实。

            要以行业分类摸清生产经营单位安全生产的基本情况,以便监管“心中有数?#34180;?#37325;点搞清易?#23478;?#29190;、可致群死群伤生产经营单位的重点岗位、重点?#35838;?#31649;理制?#21462;?#31649;理措施,易?#23478;?#29190;物质的存量、位置以及出现异常情况下第一时间应急处置措施。这项工作必须做到“无盲区?#34180;ⅰ?#26080;死角?#34180;?/p>

            要扎实抓好安全生产的宣传培训,提升“安全”素?#30465;3中?#19981;断地抓好企业法人代表、企业安全负责人的安全生产法律知识、业务知识的培训教育,督促企业落实“三级培训”工作。安全生产培训工作要解决两个突出的问题,一是企业法人代表不到场代培代训;二是培?#30340;?#23481;针对性不强,机械进行法律法规的说教灌输。

            要加快制定安全生产行业标准。过去各个行业的管理部门改革?#38498;?#36825;些行业、管理部门没有了,相当多的行业标准还是十几年、几十年以前的,与当下社会经济发展、与党和人民对安全生产工作的期望要求已不般配,给监管、执法增加?#35759;取?/p>

            要加大事前执法力?#21462;?#36890;过事前执法工作,让安全生产的法律法规、政府的文件、会议精神在企业真正“落地生根?#34180;?#23545;生产经营单位的违法行为既要坚决又要适度地进行经?#20040;?#32602;,执法要保证一定的量,形成声势和威慑力。

            要对安全生产的历史“陈?#30465;?#36827;行梳理并采取补救措施。“人人做?#20064;澹?#23478;家有厂房?#34180;ⅰ?#20808;上车后买票”时期留下的先天性安全隐患,面广量大,情况复杂,治理工作?#21697;薄?#19981;是说整改就能整改到位的,需要有计划、有步骤地整改、搬迁、关闭。

            三、事?#23454;?#26597;问责理念的强化与事?#23454;?#26597;本质理念的弱化

            强化事故问责,是推动“党政同责、一岗双责”落实的重要举措。尤其是中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》出台之后,生产安全事故对党政领导干部的问责力度加大。以近年来四起特别重大生产安全事故为例。

            2013年吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火?#30452;?#28856;事故,19人被追究刑事责任,其中政府机关党?#22791;?#37096;11人,另有22人给予党纪政纪处分。

            2013年山东省青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故,15人被追究刑事责任,其中政府机关党?#22791;?#37096;6人,另有48人给予党纪政纪处分。

            2014年沪昆高速湖南邵阳段“7·19”特别重大道路交通危化品爆燃事故,35人被追究刑事责任,其中政府机关党?#22791;?#37096;13人,另有72人给予党纪政纪处分。

            2014年江苏昆山市中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大爆炸事故,18人被追究刑事责任,其中政府机关党?#22791;?#37096;15人,另有35人给予党纪政纪处分。

            以上四起事故,共有政府机关党?#22791;?#37096;48人被追究刑事责任,175人给予党纪政纪处分。

            而2015年8月12日天津滨海新区的爆炸事故对党?#22791;?#37096;的问责毫无疑问将会更为?#23433;?#28872;?#34180;?/p>

            毫无疑问,强化事故后对党?#22791;?#37096;的问责,既是表明党和政府对人民群众生命财产高度负责,更是给那些在安全生产问题上仍然存在糊涂认识、侥幸心理、“一岗双责”落实不到位的人敲响?#21496;?#38047;,?#36816;?#26377;相关安全生产工作的干部?#38469;且?#27425;深刻的教育。现阶段、今后一?#38382;?#38388;仍然要保持问责的高压态势,有其必要性、有着深远的现实意义和政治意义。

            但回过头来思考,事故后对大批党?#22791;?#37096;的问责,除了对干部履职的警示,对事故本身的意义作用是什么呢?

            事故后的问责是警示和责任的归咎,而事?#26159;?#23653;职的问责,是推进监管履职、推动企业落实安全生产主体责任的工作到位,进而控制?#22270;?#23569;事故的发生。

            因此,问责的目标和理念要转变,要变重事故后问责为更重事?#26159;?#38382;责。“亡羊补牢?#31508;?#20107;后问责固然必须,“亡羊”前?#23433;?#29282;”问责,才不致于“亡羊?#34180;?#38382;责的根本目的也正在于此。

            而目前事?#26159;?#38382;责几乎为零。

            欧美发达国家目前事?#23454;?#26597;所普遍具有的理念是:事?#23454;?#26597;的根本目的不是为了归咎责任,而?#19988;?#25214;出事故的真正原因,从中吸取教训和总结经验,及时修正行业标准和管理措施,从而预防类似行业发生类似事故。

            而我们陷入“事故>查处追究>再发生事故>再查处追究”的怪圈。

            我们的重大事?#23454;?#26597;,基本上是:出事?#23454;?#26597;报告,落实责任追究,召开一次紧急会议,开展一次安全大检查,要求“横向到边,纵向到底?#20445;安?#30041;死角,不留盲区?#20445;?#28982;后——结束。

            套路式、“八股文?#31508;?#30340;事?#23454;?#26597;处理,没有真正起到“预防事故?#34180;?#24635;结教训的作用。

            事?#23454;?#26597;问责理念的强化与事?#23454;?#26597;本质理念的弱化的这一不平衡性,需要亟待解决。

            四、“年轻”的职能机构与“半路出家”的专业队伍

            新中国成立一直到1985年1月3日,经国务院批准全国安全生产委员会成立,办公室设在劳动人事部。

            1993年国家安全生产委员会撤销。2000年国家成立安全生产监管管理局,2001年?#25351;?#25104;立全国安全生产委员会,2003年十一届人大一?#20301;?#35758;确定国家安监?#27835;?#22269;务院直属机构,2005年国家安监局调整为国家安监总局,升格为正部级。其间,各级地方政府设立相应机构。

            安监机构从1985年设立,又从撤销到?#25351;础?#21040;单独设置、再到升格为正部级,体现了党和国家对安全生产工作越来越重视,提升了政府对安全生产管理的权威?#38498;?#20005;肃性。

            同时,也可以看出,安监机构与其他职能机构相比,真正独立履?#23433;?#26377;10年时间,属于“年轻”的职能机构,加之负责人的频?#22791;?#25442;,它的职责职能、工作思路、方法、手段等等,还处于“摸着石头过河”时期,就像“人生观、世界观”还不成熟的少年。

            安监机构的设立,有了安监人、安监队伍。这支队伍在逐步加强、逐?#38454;?#22823;。但这支队伍不容置疑的是十有?#21496;?#23646;于“半路出家”从各行各业进来的“杂牌军?#20445;?#19987;业知识、业务水平参差不齐。

            面对无处不在、无时不有的安全生产工作,到底管控什么、怎么管控,显得缺少章法,甚至有时表现出无所适从、?#24605;安?#26247;,所谓“如履薄冰、如临深渊。”表现在日常工作中,就是内容重?#27425;?#33410;制的文件,项目繁多无意义的统计,花样百出的所谓创新。一个地级?#26657;?014年下发文件375份,一个县最高峰期每天要上报11个报表。

            更令人担扰的是,就是这支“半路出家”的“杂牌军?#20445;?#22240;事?#35797;?#20219;追究?#35759;?#25671;?#33487;?#25903;队伍的“军心?#20445;?#26377;辞职的,有想方设法转岗的。尤其是在基层,是不可否认的事实。有一个县分管危化的?#26412;?#38271;因较大事?#26102;?#36861;究刑事责任,结果,组织上想从这个安监局中层干部中提拔一个?#26412;?#38271;,竟无一人愿意,只得从乡镇调任。

            安监部门到底应该履行哪些职责,怎么履行职责,如何稳定安监队伍,如何提升安监队伍能力建设,是很简单的问题,也是非常重要的问题。

            安全生产意义重大,安全监管任重道远。安全生产问题、安全监管问题,需要有勇气正视,并采取切实?#34892;?#30340;措施加以解决。

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